高玲
新冠肺炎疫情防控不只是医药卫生问题，而是一项涉及面广、关乎千家万户的全方位工作。去年11月1日实施的《上海市公共卫生应急管理条例》为本市常态化疫情防控增添了强有力的法治保障。今年5月，市人大常委會将条例的贯彻实施情况作为市人大代表集中联系社区、倾听民意的一项重要内容。市人大教科文卫委会同常委会代表工委制作了简便、易操作的电子问卷，截至6月18日，共计收到有效电子问卷15836份，收集到有关公共卫生的意见建议200多条。
经对收集到的所有调查问卷统计分析，总体上市民对本市公共卫生管理现状表示满意。但在公共卫生应急管理体系建设、公共卫生人才队伍培养、信息化互联互通以及宣传普及等方面也暴露出短板和不足，市人大代表在联系社区、调研走访过程中，收集到人民群众很多有针对性的意见建议。
焦点一：应急指挥体系建设亟需“加速度”
徐家汇街道反映，疫情防控工作暴露出部分应急体系运转不够畅通、具体工作落实相对较慢，建议要完善多部门公共卫生工作联席会议制度，形成紧密结合、连续服务、有效衔接的工作模式。黄浦区卫健委提出，条例没有明确建设区级应急指挥中心的主体和具体要求，实践中指挥体系建设的主体为区级卫生健康部门，但其协调其他部门的能力较弱。
焦点二：社区公共卫生专业人员“留不住”
徐家汇街道、奉城街道反映，社区卫生服务中心的公共卫生人员严重短缺，建议教育、卫生部门联合制定公共卫生人才培养实施规划，提高人才待遇，提供优秀人才发展的平台，加强人才梯队化培养和优秀公卫人才评选、外出培训交流。北外滩街道社区卫生服务中心反映，社区卫生服务中心近6年内未招到过一名公共卫生医生，建议医学院校能培养一批大专以上学历、社区能留得下来的公共卫生医生，充实到社区防疫第一线;建议给予医务人员临时性工作补贴，根据防疫响应级别和工作量核增（核减）防疫工作绩效。崇明区人大建议在定向培养、定向招录时，对郊区有政策倾斜;在核定公共卫生人员编制时进行综合考虑;加强市区两级公共卫生人员的互换交流，搭建基层中青年医生赴市级医院进修的平台。
焦点三：疫情防控需要“更智慧”
北外滩街道社区卫生服务中心反映，针对居家隔离的健康医学观察人员，医护人员要每户每天两次上门测量体温，共14天，仅防护服一天一户就要消耗2件，建议相关部门牵头专业厂家，定制生产健康监测手环，对被隔离人员进行生命体征的24小时监测，大幅度提高工作效率和质量，降低社区医护人员的工作强度和防疫成本。南京东路街道表示，街道往往会遇到各个条线部门要数据，重复劳动、增加工作量，希望进一步整合数据，互联互通。许谋赛代表、田林街道、祝桥镇反映，要打破各部门信息壁垒，人员信息数据共享，使基层的统计工作更加方便快捷。
焦点四：市民的公共卫生健康素养需“再提升”
罗店镇、友谊街道、月浦镇提出，不少群众对接种疫苗的重要性还没有足够的认识，建议市级主流媒体多措并举积极引导，加大公益广告投放力度，提升市民防患于未然的意识。新华路街道建议明确强制接种疫苗人群范围，如餐饮、快递、超市工作人员、房产中介等。多个街镇均反映不文明饲养宠物现象普遍且较严重，建议相关部门制定政策，加强管理和执法。
此外，有不少代表及基层部门、单位反映条例的普及度不够，建议加大宣传力度，重点宣传与普通群众密切相关的内容。南京东路街道建议增加外文版的条例，方便管理外国人。
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