陆俊清
[摘要]打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略都是党的十九大对全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标所做出的重大决策部署。摆脱贫困是前提，振兴发展是保障，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是统一于农村现代化建设的实践中的。本文在梳理与分析横县推进脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接的实践基础上，从强化系统思维、夯实产业基础、加强人才支撑等方面提出了一些关于统筹推进二者有效衔接的意见建议。
[关键词]脱贫攻坚 乡村振兴 衔接路径 广西横县
贫困问题是全人类面临的共同挑战，被联合国视为社会实现可持续发展的关键。新中国成立以来，党和国家高度重视贫困治理问题，一直在积极探索能有效终结贫困的治理办法。经过几十年的接续奋斗，习近平总书记在2021年全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。”[1]这标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一步。但是，胜非其难，持之者其难也。习近平总书记还指出了，“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”。[1]这些话点明了实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接已成为当前“三农”工作的重中之重，同时对我国贫困治理体系和治理能力也提出了更高的要求。为此，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，探讨脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径，既是内在要求，也是现实之需。
一、脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的内在逻辑
（一）历史逻辑：贫困治理和“三农”工作始终是党治国理政的重要内容
从历史进程来看，贫困治理和“三农”工作始终是党治国理政中的重要内容，特别是中国的反贫困战略始终是将减贫与发展相结合，并贯穿于国家发展政策中的。从战略目标上来看，在“贫穷不是社会主义”的论断下，从建立家庭联产承包责任制到促进农村商品流动和劳动力转移、从深化农村市场化改革到以农村税费改革为契机开启城乡统筹道路、从社会主义新农村建设到脱贫攻坚战和乡村振兴战略的提出，对贫困地区贫困问题的治理与农村的改革发展进程是相互匹配，在本质上都是“以經济建设为中心”的表现，也反映了我国在开展贫困治理和解决“三农”问题的历史沿革与实践。习近平总书记高度重视脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接问题，他多次强调“乡村振兴战略和打好脱贫攻坚战不能单一进行，必须协调推进，增强乡村振兴与脱贫攻坚融合推进的意识”[2]，这表明了脱贫攻坚与乡村振兴是有机统一的互涵式关系。所以，统筹推进二者协同发展，既集中体现了党中央对减贫事业和“三农”工作的高度重视，也符合中国共产党基于我国贫困治理和农业农村发展历史实践对贫困治理规律与乡村发展规律的深刻把握，是中国共产党反贫困战略和新农村战略在新时代的继承与创新。
（二）理论逻辑：社会主义的本质要求
消除贫困、改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。党的十八届五中全会把“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”确定为全面建成小康社会的底线任务和打赢脱贫攻坚战的标志性指标[3]。到了2017年，党的十九大报告明确指出乡村振兴战略的目标是“到2020年基本形成乡村振兴的制度框架和政策体系;到2035年基本实现农村现代化;到2050年全面实现乡村振兴”[4]。可见，脱贫攻坚的重点是稳定实现贫困人口的“两不愁三保障”，核心要求是“精准”，根本目的是消除绝对贫困。而乡村振兴则是在消除绝对贫困的前提下，以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，巩固与拓展脱贫攻坚成果。
马克思反贫困思想认为，消除贫困必须要通过解放和发展生产力来实现。党的十八大以来，我国构建了政府、社会、贫困群众等多元主体共同参与扶贫的格局，调动了贫困群众生产的积极性来提高生产力，同时以构筑更加开放自由的市场经济体系来强化农村发展的动力，这些都进一步加强了农村的脱贫步伐，推动了乡村富裕。可以说，脱贫攻坚与乡村振兴战略的实施都是为了解放和发展生产力，消除两极分化，最终实现共同富裕。因此，在某种程度上，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，正回应了贫困地区贫困群众对美好生活的追求，就使得缩小贫富差距、协调城乡发展和以人民为中心的发展思想也成为推进二者有机衔接的理论诉求。
（三）实践逻辑：基层工作实践的现实需要
脱贫攻坚工作是实现全面建成小康社会的基础性工程，而乡村振兴战略则是新时代“三农”工作的总抓手。这就意味着二者在当前“两个一百年”奋斗目标的并存交汇期有着体制机制衔接、政策衔接、促进效果叠加等多方面的迫切需要。
党的十八大以来，我国脱贫攻坚工作成效显著、经验丰富，如何在认清新时期“三农”工作的形势和任务的前提下利用脱贫攻坚所积累的经验服务于乡村振兴战略，实现稳定脱贫后的可持续发展，以及如何运用乡村振兴战略所提供的政策和支持助力于脱贫攻坚，都应该成为现实关注的重点。而在具体的实践中，脱贫攻坚与乡村振兴衔接的动力虽然强劲，但鉴于两者存在阶段目标差异，以及乡村振兴战略在解决“三农”问题上提出了更高的要求，就极易导致在实践中出现“两张皮”现象，如割裂乡村振兴与脱贫攻坚，搞重复建设;或者把乡村振兴简单理解为脱贫攻坚工作的延续，进而盲目扩大精准扶贫的范畴等。因此，我们必须着眼于脱贫攻坚高质量收官和乡村振兴发展的实践要求，既立足于当前目标实现，又兼顾长远发展目标，清醒地认识脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的真正内涵，才能有效提高各类资源的利用率，减少不必要的资源浪费，从而确保各项工作的有序推进。
二、横县推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实践
（一）以发展优势特色产业，推进产业扶贫与产业兴旺、生活富裕相衔接
产业扶贫是推进对贫困地区由“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变的重要途径，其实质是要促进乡村的可持续发展。二者在坚持以人民为中心的利益导向和推进农业产业提质增效等核心要素上具有内在的一致性。为此，横县通过依托特有的农业优势资源，采取了政策扶持、推进村企合作、提升品牌建设等措施，开发与培育了一批可以带动横县贫困群众长期且稳定增加收入的特色农业产业，贫困群众自身的脱贫致富造血功能得到不断提升。如2019年出台了《关于加快横县茉莉花产业发展的意见》《横县茉莉花产业发展奖励扶持办法》等文件后，当地累计对3482户贫困户种植的茉莉花（3114.124亩）实行奖补金额超183.5万元人民币。[5]同时，横县在积极推进特色扶贫产业项目发展的基础上，还以此作为推进现代特色农业产业项目向绿色化、优质化农业发展的契机与载体，从而把产业兴旺中的质量兴农、打造品牌化农业以及提升现代特色农业产业的综合竞争力与带动贫困群众致富衔接起来。如以推行“产业园+合作社+企业+农户”“村民合作社+公司+基地”等多种发展经营模式实现不断延伸贫困村的茉莉花盆栽、桑蚕、甜玉米等扶贫产业“网”，既创新了龙头企业与贫困户的收益共享方式，也推进了龙头企业、农业经营大户等新型农业经营主体与贫困群众稳固的利益联结机制向实现产业兴旺的深层延伸。截至2020年底，全县56个贫困村中“5+2”特色產业覆盖率达到99.7%，所有贫困村村级集体经济收入均超过5万元人民币。
（二）以开展人居环境综合整治，推进生态扶贫与生态宜居相衔接
脱贫攻坚中的生态扶贫，既要达到扶贫脱贫的目的，也包括了致力于实现生态修复的目标。二者都是提升农村居民美好生活的重要民生工程，特别是乡村振兴中提出的“生态宜居”可以说是“生态扶贫”的升级版。为此，横县立足于当地生态环境的实际，因地制宜创新“生态保护+”模式，开发了特色农业生态休闲游、特色农业生态观光游等系列农业生态休闲旅游产品。如着力打造的“茉莉闻香之旅”旅游品牌，以“旅游+农业”带动一产提质、以“旅游+工业”推进二产转型、以“旅游+节事、文化”促进三产添活力，把自然、农业等生态资源优势转化为旅游经济，从而实现以绿色发展带动生态环境保护。同时，以生态环境保护辐射带动农民增收和改善生活水平的工作方式，客观上也实现了优化农村人居环境、绿色减贫和乡村风貌提升这三者的有机统一。如横县通过深入实施“清洁村庄助力乡村振兴”等村庄整治活动和“绿色村屯”创建活动为抓手，积极推广“四微”园建设（微田园、微菜园、微果园、微花园），开展乡村规划“三落实”、乡风文明“三治理”和“三清三拆”等环境整治活动并完善长效机制。截至2020年底，全县总共清理房前屋后垃圾杂物10650户，拆除乱搭乱盖271处（3185平方米），拆除农村危旧房1330栋（91532平方米），开展“三微”整治1247处（58344平方米），使得农村的环境卫生和基础设施建设在得到日益改善的同时，群众对美丽乡村与生态宜居所带来的幸福感和获得感也在显著增强。
（三）以繁荣乡村文化和强化基层组织建设，推进扶志扶智与乡风文明、治理有效衔接
习近平总书记指出，脱贫攻坚要“实行扶贫和扶志扶智相结合”，要“培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度”[6]。这表明教化既是根治精神贫困的良方，同时也是乡村振兴的必然要求和提升农村文明程度的首要路径。为激发贫困群众脱贫的内生动力，横县把扶智扶志作为构建脱贫长效机制的重要基础，突出宣传教育和示范引领，引导贫困群众树立起对美好生活的向往。如充分利用新时代文明讲习所和新时代文明实践站开展“扶贫讲堂”“文艺进村”“兴家风、淳民风、正乡风”等活动，着重树立和培育脱贫典型，积极营造勤劳节俭的家风、村风和民风为贫困户的精神“补钙”。横县通过推动扶贫、扶技、扶智的有机结合，大力挖掘茉莉花文化、壮乡文化、孝廉文化等传统文化，为全面高质量打赢脱贫攻坚战提供精神保障。同时，为提升乡村治理成效以及为脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接保驾护航，横县实行“三级联治”，重点打造了19个“五星级”、36个“四星级”、67个“三星级”党组织，突出抓好党员干部作风整治、党务村务决策机制整治和基层遗风陋习整治，切实增强了基层党组织参与乡村治理的能力。此外，横县通过组织开展新时代横县村规民约征集评选活动，引导全县1784个村屯制定了村规民约，使得自我管理、自我教育、自我约束等成为个村屯自治常态，提升了农村精神风貌。
三、横县推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中存在的主要问题
（一）对统筹推进两大战略有效衔接的认识深度不够
脱贫攻坚与乡村振兴战略在本质上都是为了让城乡居民能够共享改革发展成果，最终实现中华民族的伟大复兴。但是，在实际落实过程中，有的地方还停留在对二者字面上的简单认识，没有从深层内涵上把握其中的逻辑转换关系，也缺乏将国家顶层设计当作系统工程进行长期规划的意识，导致脱贫攻坚与乡村振兴在衔接中出现“两张皮”现象。这个现象一方面表现在政策的零散性，如简单就脱贫攻坚或乡村振兴制定政策文件，缺乏对推进两者有机衔接的规划与统筹，难以发挥政策的聚合效应，甚至在压力性体制下简单地认为乡村振兴就是开发农村和发展农村经济，把降低精准扶贫度粗略地等同于乡村振兴，没有处理好“贫”与“非贫”帮扶政策的关系。另一方面表现在实践的盲目性上，脱贫攻坚与乡村振兴的性质和地位的异质性，使得部分干部、群众缺乏依据乡村现状及发展趋势进行相应规划的深刻认识。
（二）产业发展可持续性后劲与融合动能不足
产业发展既是贫困人口实现脱贫致富的基础，也是贫困地区实现从产业扶贫到产业兴旺的关键。但是从横县的实际来看，脱贫攻坚中的扶贫产业大多是专项单一的传统产业，主要依托低廉劳动力成本和农户有限的土地资源获取微薄的收益，处于产业链条的低端，产品附加值不高，产出效应不明显。如横县在发挥茉莉花产业的带贫减贫作用方面，更多是停留在茉莉花的初级种植和简单加工阶段，向茉莉花产业精深加工、茉莉花文旅发展等方向的延伸拓展还不足。
尽管“造血”比“输血”更有效已达成共识，但在实际工作中，基层更倾向于选择短平快的产业项目，产业发展更多依靠政府主导的体制机制强力推进和动员全社会对口帮扶，市场化主体推动作用不明显，故产业的相关市场评估、遴选、布局及可持续发展等方面的内容自然难以顾及，也就未能及时构建起能令脱贫攻坚与奔小康有效衔接所需要的支撑保障体系。
（三）基层人才队伍建设未能适应新时代脱贫攻坚、乡村振兴的任务要求
党的十九大报告明确指出，实施乡村振兴战略必须加强农村基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。但在社会现代化转型和城镇化浪潮的冲击下，农村青壮年劳动力为了获得更高的收入和更好的生存资源，大多选择到城市发展。缺乏青壮年劳动力和精英人士的支撑，最基础的农村土地与住宅只能依靠老弱病残等弱势群体打理，造成农村空心化现象越来越严重，从而给扶贫工作带来一系列的社会问题。乡村的社会流动现象在给农村和广大农民创造了新的发展机会的同时，也使得乡村社会的内生发展和自我循环面临严峻挑战。
此外，脱贫攻坚期间向各贫困村派驻第一书记长期驻村帮扶和落实干部与贫困户结对帮扶等措施，对帮助贫困群众摆脱贫困，以及促进贫困村村级集体经济增收有明显作用。但在脱贫攻坚成果的巩固与拓展阶段，有些帮扶干部和群众产生了倦怠感，对巩固与提升脱贫攻坚成效疲于应付，未能构建起以乡村内生动力的培育为目标的发展体系与功能布局，制约了脱贫攻坚向乡村振兴战略过渡所要求的人才队伍的有效銜接。
四、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径选择
（一）坚持融合发展，强化统筹推进两大战略有机衔接的系统思维
打赢脱贫攻坚战与乡村振兴都是实现中华民族伟大复兴的重大历史性任务。习近平总书记更是指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚是乡村实现振兴的基础与前提，而实施乡村振兴战略则是全面巩固和扩大脱贫攻坚成果的根本策略。因此，面对新形势新任务新要求，我们必须强化系统思维，注重工作统筹，把脱贫攻坚形成的一系列发展成果向推进乡村的全面振兴延伸。
1.以融合发展理念做好观念衔接，修正思想上的认知偏差。进入新时代，扶贫攻坚工作的地位和模式都已发生了重大转变，一方面要求这项工作更注重理论指导的连续性，注重引导基层党员干部深刻领会、准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略的科学内涵与精神实质，正确处理好打赢脱贫攻坚战与乡村振兴长远规划的关系、处理好贫困人口稳定脱贫与乡村经济发展的关系等，推动脱贫攻坚与乡村振兴在工作观念、工作思路、工作力量等方面的统筹安排、协同推进。另一方面，脱贫攻坚向乡村振兴过渡在本质上是从被动式的政府扶持转为主动的自发运动，这就意味着必须要引导贫困地区贫困群众由“被动扶”到“主动兴”的观念转变，加快培育脱贫攻坚和乡村振兴的主体自觉。可采取典型引领和利用新时代文明讲习所等途径强化群众的思想教育，使其明白脱贫攻坚成效的巩固是与他们的切身利益息息相关的，从而构建起脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的公众参与机制。
2.以系统思维统领做好规划衔接，增强政策引领的持续性。基于脱贫攻坚的任务要求与乡村振兴战略的目标要求相共生的基础，我们应主动从生产、生活、生态等方面着手，坚持系统谋划和整体推进。如借鉴江西省瑞金市以“市为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的经验思路，依据横县乡村发展现状和发展趋势，统筹考虑乡村经济发展、生态环境保护、历史文化传承和资源利用，对脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的任务举措做出总体安排和顶层设计。又如可通过梳理与总结脱贫攻坚工作中形成的理论成果和实践经验，科学制定脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实施细则和方案，以规划统筹强化政策与项目实施的针对性和有效性。同时，要特别针对不同发展水平、不同类型的村庄，在县镇村三级加强分类规划指导，着力解决现有规划内容冲突或重复的问题，为实现贫困人口持续增收和乡村全面振兴提供指导路径。
（二）构建扶贫产业的可持续发展机制，夯实统筹推进两大战略有机衔接的产业基础
产业兴旺既是有效巩固脱贫攻坚成果的基础，也是实现乡村振兴的重点。因此，要保证脱贫攻坚成果的稳定可持续和乡村全面振兴的经济发展动力，构建脱贫后续产业的可持续发展机制就成为实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的必然要求。
1.立足自身资源禀赋，做大做强优势特色产业。在综合考量横县各乡镇的特色资源、区位条件、劳动力等情况的基础上，当地应顺应农业供给侧结构性改革的要求，合理布局产业发展空间。可借鉴井冈山市所推行的“选准一项优势主导产业、组建一个合作组织、设立一笔贷款风险金、落实一种帮扶机制”的“四位一体”产业扶贫模式[7]，在推进茉莉花（茶）产业、甜玉米产业、桑蚕产业等特色种植业做大做强的过程中，让“北京张一元”“周顺来”等龙头企业为主导的市场主体深耕市场、延伸文化内涵、创建品牌，把产业链、价值链、利益链等现代产业组织方式引入现代特色农业，促进种养加、产供销、农文旅、一二三产业多元融合。此外，还可借助创建国家现代农业产业园、茉莉小镇和产业扶贫示范园建设的契机，整合特色产业发展资金、产业扶贫资金等资源，支持龙头企业建设相应的生产配套设施和提高技术水平，努力推进茉莉花产业以市场需求及价值最大化为导向的提质增效。
2.产业发展精准对接市场需求，做到市场主体不缺位、政府引导不越位。不同于一般性的产业发展，产业扶贫承担着既要保证产业的发展壮大又要确保贫困户的收益的双重目标。为此，在产业扶贫的过程中就必须正确处理好发展的市场逻辑和扶贫的社会逻辑之间的关系，既要充分发挥市场在农业资源配置中的决定性作用，也要规制市场主体与资本单向度的谋利倾向，从而突破“农民市场困境”。特别是为避免乡村产业发展低端化、同质化的倾向而导致各个的增产不增收、减少现象，政府相关部门应从国家、地区层面深入细致地做好乡村产业振兴规划与农产品产销分析及发展预测，更多地从考虑市场的支持、产业后期的发展和走向等出发，并重点在规划编制、基础设施配套、资源要素保障和销售渠道等方面做好服务职能，为企业和镇村在对接、实现产业发展方面提供外围环境。此外，在积极巩固好脱贫攻坚中政策性对口帮扶销售渠道的同时，还应充分发挥横县作为全国电子商务进农村综合示范县的优势，重视农产品电商平台的运用，推动构建起市场化的产销对接体系，让贫困户的自主生产决策嵌入产业链条中实现共同发展。
3.构建多元主体的良性互动关系，完善产业发展的利益联结机制。2019年国务院印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》明确指出，要把以农业农村资源为依托的一二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。[8]这就强调了强化贫困户与产业发展的精准捆绑，让贫困户在产业链中找到位置，是实现产业扶贫发展成果精准共享的必然要求。所以，健全产业发展的利益联结机制也成为农村企业、镇村、农户在产业链中实现互利共赢的必然条件。
当地可借鉴宜宾市以固定资产、收入资金、土地资源、人力资本四大要素众筹探索创新利益联结新机制的做法，以产业扶贫为重点，对照利益联结合同进行摸底排查，抓好项目库建设、合同履约和机制完善，健全与推广“龙头企业+基地+贫困户”“扶贫产业示范园+公司+合作社+农户”等发展模式，通过保底分红、股份合作、就业带动等形式，让贫困户分享农业全产业链收益。如横县校椅镇贺桂村可按照“资金跟着贫困户走，贫困户跟着合作社走，合作社跟着扶贫示范园项目走，项目跟着市场走”的思路，将互助资金与贫困户、合作社与当地产业紧密联结起来，有利于破解贫困户发展产业难、合作社融资难的问题。此外，在新型经营主体与小农户间建立共进、共富的利益联结机制不能仅靠二者的自觉与努力，还要靠政府对龙头企业在经营期限、社会责任、与农户间的股权及红利分配等方面做出明确的制度设计。根据党的十九大报告所指出的“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，鼓励龙头企业与政府、新型农业经营主体与农户签订合同的期限适当延长，这有利于保证产业扶贫的稳定性和可持续性。
（三）健全基层人才队伍建设体系，加强统筹推进两大战略有机衔接的人才支撑
习近平总书记强调：“脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人。”[9]人才队伍是打赢脱贫攻坚战和推动乡村振兴战略的核心动能。因此，在脱贫攻坚与乡村振兴的交汇期，以注重建立和创新乡村人才培育工作体制机制实现“激活存量”，把更多城市人才引向乡村创新创业实现“吸纳增量”，成为补足乡村人才短板、为稳定脱贫和乡村振兴战略实施提供坚实支撑与智力保障的关键。
1.党政人才主动带头结对帮扶，实现从扶贫尖兵到振兴队伍转变。第一书记、驻村干部和帮扶干部在脱贫攻坚阶段，作为带领贫困群众脱贫奔小康的“领头雁”角色，是打赢脱贫攻坚战的尖兵。在巩固和扩大脱贫成果以及谋划实施乡村振兴战略上更要继续发挥好这部分干部挑重担、打硬仗的作用，可积极借鉴在脱贫攻坚工作中探索与建立起来的干部选派和培养模式，从各级党政机关、企事业单位中选优配强乡村振兴建设人才，积极向农户展开信息发布、政策咨询、技术指导等结对帮扶工作，让“雁阵效应”由脱贫攻坚向乡村全面振兴延伸。同时，聚焦“能人难留”抓实严管厚爱，不断提振基层干部队伍的精神面貌。充分把握体制机制改革的契机，结合实际及相关文件要求出台有利于稳定人才的特殊政策，构建“下得去、留得住、干得好、留得动”的选人用人工作机制，对在岗位上有特殊贡献、群众中有口皆碑的基层干部要大胆任用，持续激发基层干部活力。
2.优化乡村创就业发展空间，推动人才到基层一线“输血”“造血”。脱贫攻坚与乡村振兴是一篇大文章，既需要引导农村人才“回流”，也需要引入各类优秀人才来共同书写。一方面，横县可继续实施与拓展“花乡人才返乡创业工程”，落实在土地流转手续、税费减免、贷款贴息补贴等方面的扶持政策，为回流人才解决返乡创业过程中面临的融资、用地、风险应对和服务等难题，如可设立产业发展引导资金和企业应急转贷专项资金优先保障返乡创业项目，努力为推动人才回乡和项目回迁创设良好环境。另一方面，大力推行柔性引才用才模式和积极构建人才智力联动帮扶机制，鼓励和吸引热爱农村事业的人才驻扎农村。如设立基层“候鸟型”人才工作站，推行双向兼职、联合聘用等引才用才模式，依托横县国家现代农业产业园区、茉莉花专家大院等产业发展技术研究平臺，支持高校和科研院所等单位的专业技术人员到基层转化成果、创新就业。
3.大力培育新型职业农民，强化乡村发展内生动力。当前农村普遍因缺少懂三农、懂市场、懂管理且能扎根农村干事创业的适用型人才，导致乡村振兴的内生动力不足。对此，习近平总书记指出，要“推进城乡发展一体化，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”[10]。他强调了破解贫困地区人才匮乏困境还应稳定和用好“本土能人”，眼睛不能仅盯着外面的世界，要善于挖掘与激活本土人才的资源潜力，积极为农业现代化塑造攻坚力量。为此，横县可在已出台的《横县关于培育发展新书记、新村干、新乡贤、新农民“四新”人才实施方案》的基础上，坚持政府主导、多方参与、注重实效的原则，立足脱贫攻坚与实施乡村振兴战略需求，全面加快推进新型职业农民培训工作，不断健全与完善其教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的制度培育体系，充分发挥新型职业农民在推进乡村实现全面振兴中的重要作用。
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责任编辑：黄传英
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