高质量党建引领基层治理新提升

严艺方 孟旭

摘要：基层治理的现代化建设离不开党建工作的引领。二者的有机融合不仅有利于对党执政根基的巩固，而且有助于基层治理效能的提升。但党建工作与基层治理在融合过程中存在一系列的不足之处，不利于基层治理功能的充分发挥。基于此，本文对二者融合的不足之处进行分析，并提出一定的策略，以期推动党建工作的高质量建设，并以其引领基层治理的提升。

关键词：党建工作;基层治理;提升策略

引言

国家基层结构的稳定性有利于其健康发展，开展基层治理有助于国家发展根基的稳固。因此，应以党的理念为指引开展基层治理工作，在治理过程中全面贯彻党的思想，在各个治理环节中贯穿党的领导，充分发挥党建的引领作用，推动治理工作新格局的形成，有效巩固党的执政根基，强化基层各项资源的整合，进一步提升基层治理的效能，提高党与群众联系的紧密性。

一、党建工作与基层治理融合的不足之处

（一）党建主体与基层治理的主体融合程度不高

我国城乡一体化的进程不断加快，使得我国城市人口的流动性大大提升，基层建设中存在一定的异质性，群体不再是以“单位人”的身份区分，而是以社区的不同来区分，群体的聚集逐渐向陌生性转换，使得基层治理工作的开展难度越来越高，面临的问题越来越多。人与人之间关系愈加疏远，不利于人们凝聚力的提升。如何提升人们的归属感，提高其向心力，促进社会基层的组织化建设等俨然已成为社会学主要关注的问题[1]。而党的引领作用的充分发挥可有效解决此类问题。但部分基层党组织与基层治理在融合过程中存在一定的不足，党建主体具有一定的弱化及边缘化现象，使得其在基层治理多元主体中的权威性不足，其引领功能得不到有效发挥。此外，部分基层治理主体之间具有错综复杂的利益关系，其契约精神较为缺乏，未充分意识到其是利益共同体的关系，缺乏一定的配合，使得基层治理工作的开展动力不足，影响基层治理效能的发挥程度。

（二）党建工作模式与基层治理方式的统一性不足

在开展基层治理工作时需要各个主体之间的有效配合，推动其协同机制的形成。但在党建引领基层治理的过程中，党建工作模式与基层治理方式具有一定差异性，使得二者协同治理的实际情况与预期目标具有一定差距，其具体体现在三方面：一是部分基层党组织对党建工作的定位清晰性不足，对其扮演的角色存在一定认知偏差，将自身的精力主要投放到基层治理各个环节的控制中，以一种大包大揽的姿态对各个治理流程进行控制，缺乏一定的统筹协调意识，忽略基层服务的需求，使得党建工作趋于形式化，党建与治理的结合受到制约，阻碍党建指导作用的充分发挥。二是基层沟通协商平台的建立完善性不足，使得群众无法对自身意见进行及时反馈，对社区及街道的认可度较低，不利于群众与社区合作关系的建立，甚至可能会使社会小事件逐渐演变为大事件，对社会利益造成不良影响。三是党建工作与基层治理的体制条块壁垒分明，信息的传递效率受到限制，阻碍协同治理机制的形成。

（三）党建资源与基层治理资源的整合性较差

近年来，我国不断推出相应政策促进民生问题的改善，提升群众的幸福感，使得各项资源不断向基层倾斜，基层掌握的资源十分丰富。但部分基层在开展治理工作时仍存在一定的资源匮乏现象，对群众的服务能力有待提升，服务的全面性仍需增强，导致群众对基层治理的信任度不高，制约基层治理工作的推进速度。究其根本原因，在于基层党组织对各项资源的整合力度不足，统筹管理能力不高，未充分利用党建资源及基层治理资源，使得基层服务工作陷入一定的瓶颈，服务规模未形成一定的集约效应[2]。

二、以党建工作的高质量建设引领基层治理水平提升的策略

（一）增强党建主体与治理主体的融合

党组织具有强大的领导能力。基层治理工作应加强对党组织的重视，使党建工作充分发挥其引领功能，对基层治理面临的各项问题予以解决，增强党建主体与基层治理主体的融合，推动党执政根基的巩固。首先，应围绕组织力提升的目标，促进基层党组织在基层治理主体中的完善布局，充分渗透到社会组织或业委会中，推动党组织体系的延伸，充分发挥其带头作用。其次，应加强党组织的自身建设，提升其统筹管理的能力，推动其指引方向的正确性建设。最后，应对社会力量予以重视，授予其权利，赋予其能力，对业委会及社区群众等基层治理的主体进行培训及引导，使其在党建的带领下开展自治工作，提升其治理能力，助推各个治理主体向心力的提高，保障组织治理体系的强大性建设。

（二）推动党建与基层治理协同联动机制的建立

党建引领作用的充分发挥，可有效提高基层自治的有序性，促进基层协商的高效性建设，推动二者协同联动机制的形成。首先，应转变党建工作的模式，促进其外循环体系的形成[3]。党建应开展联建工作模式，互派人员进行交流，提升信息的互通性，促进社区居委会与社会组织等联动平台的构建，推动交流渠道的常态化发展，对社区精英进行识别与引进，以一定的激勵措施提升其参与程度。其次，基层党组织应综合考虑社会单位的意见，对群众的合理建议予以采纳，尊重群众的主体意愿，保障规章制度的合理性及问题处理措施的针对性，充分了解群众的利益诉求表达，对各项基层矛盾进行调停处理，有效保障居民的权益，助推居民社会参与程度的加深。

（三）对党建资源及基层治理资源进行整合

党组织应对党建资源与基层治理资源进行整合，促进党建引领功能的发挥。首先，应明确街道与社区基层党组织的作用，使其对街道及社区的各类资源进行统合，并以街道党工委汇总服务需求为依据，促进需求清单的形成，之后根据党组织的实际情况，提升资源清单的清晰明了程度，将二者的供需清单进行有效对接，推动党组织运作效率的提高。其次，应对各项资源进行汇聚与整理，充分发挥党组织的引导作用，对基层文化进行凝聚，加强对法治氛围的营造，使其服务功能不断延伸，对大数据等网络信息技术加以利用，对线上及线下的资源进行整合，助推基层治理格局的转变及服务的创新，强化基层服务的精细性。最后，应对基层党建的考评机制进行完善性建设，有效落实党建工作的职能，提升基层党建工作的政治引领能力，为基层治理工作的开展浇筑良好基础。

（四）提升群众在基层治理中的参与程度

一方面，党组织应充分掌握基层成员的特点，如个体原子化，诉求多样性等，促进党建工作与人们思想理念的融合，使党的理念深入人心，推动党的路线方针与基层社会建设的有机结合，提升基层凝聚力[4]。另一方面，应注重党建活动的举办，使社区文化充分发挥其教育作用，对人们的情操进行陶冶，强化党群的联系，提升群众在基层治理中的参与程度，助推基层治理共同体的形成。

结束语

党组织建设水平的提升是基层治理工作的助推器。党建工作与基层治理工作的融合是提升治理效能的重要手段。而二者在融合过程中产生诸多的不足，不利于基层治理工作的有效开展，制约党建引领作用的发挥。因此，应采取一定的措施，如增强党建主体与治理主体的融合，推动二者协同联动机制建立等，提升基层治理的效能，推动我国发展根基的牢固性建设。

参考文献：

[1]倪俊杰.党建引领基层治理现代化研究——以启东市为例[J].党史博采（下），2021（11）：45-48.

[2]马正立.文化元素：党建引领基层社会治理的“融合剂”——以浙江省金华市金东区为样本[J].党政干部论坛，2021（01）：12-16.

[3]徐成华. 党建引领基层治理实践研究——以苏州工业园区“红色管家”项目为例[J]. 江南论坛，2021，（11）：39-41.

[4]邵娟. 党建引领 基层治理 提升效能[J]. 石油化工建设，2021，43（S2）：146-147.

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